物業(yè)服務(wù)深度參與社區(qū)治理，肩負了在商業(yè)行為中尋求社會價值與經(jīng)濟價值平衡的新命題。

這種多元共治，共生與互補的關(guān)系，在抗疫背景下更凸顯。物業(yè)堅持黨建引領(lǐng)，成為基層社會治理的重要力量之一。在大規(guī)模的抗疫工作中，物業(yè)企業(yè)發(fā)揮了公司化管理運作的優(yōu)勢，快速整合與調(diào)度資源，變管理為服務(wù)，讓服務(wù)更加精細化和專業(yè)化，未來，物業(yè)企業(yè)承接政府的管理服務(wù)外包有望成為一種新的趨勢。

共建共治共享：社區(qū)治理的內(nèi)涵與要求

2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，論述了“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，提出“社會治理是國家治理的重要方面”，同時強調(diào)“構(gòu)建基層社會治理新格局，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下層到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。”《決定》提出在2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時闡明了國家治理、社會治理、社區(qū)治理之間的包含關(guān)系。那么，應(yīng)該如何理解“治理”的概念？“社區(qū)治理”的內(nèi)涵和要求又是什么？

根據(jù)法國學者讓-皮埃爾·戈丹的梳理，治理一詞是最近二三十年才開始被使用的提法，主要指“政府機構(gòu)、企業(yè)和協(xié)會之間多元化的談判式合作”。從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”，關(guān)于人類社會組織形態(tài)和整合模式的共識日漸清晰，“多元主體合作”、“復合共治”的理念逐漸被研究領(lǐng)域和實踐領(lǐng)域所廣泛接受與應(yīng)用。學界對于社會治理問題的研究從一元論發(fā)展到多元論，認為治理是以協(xié)同合作為特征進行的廣泛涉及國際社會和主權(quán)國家內(nèi)部的社會治理行動，強調(diào)“國家-市場-社會”在治理中的多方合力和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，而各治理主體間權(quán)利與義務(wù)的確立、關(guān)系的協(xié)調(diào)以及行動一致的價值取向就成為了“治理”領(lǐng)域的主要研究議題。

相應(yīng)地，社區(qū)治理是強調(diào)社區(qū)中的人們一同來實現(xiàn)社區(qū)的公共管理，包括公私機構(gòu)與個人管理社區(qū)共同事務(wù)的各種方式之集合；也是調(diào)解社區(qū)不同利益主體間的沖突并使社區(qū)各利益相關(guān)方聯(lián)合行動的持續(xù)性過程。一些學者認為，社區(qū)治理是沒有權(quán)力的管理，意指沒有自上而下的權(quán)力，沒有行政體系的干預(yù)，一切公共事務(wù)需要社區(qū)自身通過民主參與、正式制度的確立等方式來解決。這種理解是有失偏頗的，社區(qū)治理的內(nèi)涵并非排斥行政體系參與，而是不由單向度的權(quán)力主導，應(yīng)指在一定區(qū)域內(nèi)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民等多元主體共同參與、共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動。社區(qū)治理要求社區(qū)組織和社區(qū)公民與政府共同承擔社區(qū)建設(shè)的責任，負責任的政府與有責任感的公民在社區(qū)治理中具有同等重要的地位。

物業(yè)與黨政關(guān)系的總體趨勢——從住房管理到參與社區(qū)治理在社區(qū)治理邁向“共建共治共享”的大趨勢下，不斷成熟和規(guī)范的物業(yè)服務(wù)的獨特屬性和優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來。與居委會、業(yè)委會“從服務(wù)者到管理者”的行政化轉(zhuǎn)型相反，較為規(guī)范的物業(yè)公司在角色轉(zhuǎn)變歷程中逐步完成“管理—服務(wù)”的轉(zhuǎn)向，對居民需求的回應(yīng)更加全面、對社區(qū)生活的參與更加廣泛。全面回應(yīng)居民需求，體現(xiàn)在服務(wù)范圍的拓展與服務(wù)模式的深耕上，如參與居民房產(chǎn)保值需求，通過技術(shù)手段拓展服務(wù)范圍和場景等。廣泛參與社區(qū)生活，體現(xiàn)在物業(yè)參與社區(qū)文化建設(shè)、協(xié)助協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、教育等公益事業(yè)等。在多年發(fā)展中，物業(yè)在政策引導與市場競爭中成長，不僅保留了“社區(qū)資源整合”的能力，更有了影響力、創(chuàng)造力，開始作為型塑小區(qū)的力量之一，參與小區(qū)演變過程。

物業(yè)滲透于居民的日常起居，與基層治理緊密結(jié)合，因此不可避免地與黨政部門發(fā)生互動關(guān)系。物業(yè)行業(yè)的發(fā)展史，某種程度上也是物業(yè)與黨政部門互動方式的演變史。在基層治理的場域中，黨的領(lǐng)導作用、政府的行政作用、物業(yè)企業(yè)的服務(wù)作用和居民自治組織的自治作用相互滲透、相互影響。

總體來說，與黨政部門的關(guān)系上，物業(yè)作為資源整合方，從服從管理、到主動參與、再到發(fā)展創(chuàng)新。早期，物業(yè)作為承接房管部門職能的市場化嘗試，在社區(qū)治理中僅僅起到功能性作用，作為地產(chǎn)行業(yè)的衍生性部門，接受城市規(guī)劃、建筑建設(shè)、住房管理等政府部門的管理，以住房修繕、物料維護、事務(wù)執(zhí)行為主要職能，既缺乏主觀能動性、也缺乏社會環(huán)境的配合。中期，隨著專業(yè)能力的提高和市場化的完善，物業(yè)開始積極與黨政部門發(fā)生聯(lián)系，如承接黨建活動和政府項目、與政府合作開展基層工作、參與建言獻策等，起到了愈發(fā)全面的社會治理作用。如今，物業(yè)正邁向主動探索創(chuàng)新性方式、與黨政部門合作拓展基層治理手段的道路上。

政府與物業(yè)的共生與互補

在基層治理中，政府有重要的平臺作用和切實的服務(wù)意愿。但是，基層治理任務(wù)容量大、內(nèi)容瑣碎，既要求大量的投入、又要求細致的關(guān)照。作為行政組織的政府，職能上需要承接大量國家治理工作，而政府資源有限，難以將大量工作和崗位分配到基層治理中；能力上缺乏精細化、專業(yè)化的物業(yè)管理技術(shù)，只能采取相對僵硬、概括的行政化手段。因此，面臨居民日益多層次、多樣化的治理需求，政府難以在微觀細節(jié)上做到專業(yè)、細致。

在這樣的背景下，物業(yè)企業(yè)形成了對政府治理工作的有益補充。作為商業(yè)組織，物業(yè)企業(yè)的目的是用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得盈利與企業(yè)發(fā)展，并承擔一定的社會責任，因此有動機滿足居民需求；物業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)與行政機構(gòu)相比更加靈活，因此有能力深入居民生活；物業(yè)企業(yè)面臨激烈的市場競爭，只有通過專業(yè)、完善的服務(wù)才能贏得競爭勝利，因此有激勵提升專業(yè)水平。但是，同樣也受商業(yè)組織身份的限制，物業(yè)企業(yè)是基層治理發(fā)展大勢中一支有限的力量，其發(fā)展繁榮同樣依賴良好的市場環(huán)境和堅實的行政支持。

從這一意義上說，在基層治理中，政府與物業(yè)具備合作的可能性。用“共生”形容這一關(guān)系并不為過。一方面，政府依賴企業(yè)的專業(yè)能力和靈活性，填補治理空缺；另一方面，企業(yè)依賴政府的行政支持與市場監(jiān)督，希冀良好的經(jīng)營環(huán)境，完成盈利和承擔社會責任的目標。

如今，政府與物業(yè)企業(yè)已經(jīng)在多方面、多領(lǐng)域達成了合作，共生關(guān)系也初具規(guī)模。物業(yè)方面的政企合作主要有四類：其一是基層治理上的“軟硬兼施”，部分居民的不文明行為不利于社區(qū)建設(shè)，服務(wù)姿態(tài)下的物業(yè)只能進行軟性的勸導、調(diào)解與說理，此時政府的“硬管理”為其背書，往往能中和柔軟的手段與剛硬的制度。其二是業(yè)務(wù)合作，如國家建設(shè)部大院與萬科物業(yè)的項目合作，便是通過項目招投標達成“國家部門后勤服務(wù)社會化”，這類合作中，企業(yè)向政府提供服務(wù)并檢驗自身服務(wù)能力，政府也為企業(yè)背書、釋放對企業(yè)能力的肯定信號。其三是政策合作，如政府與企業(yè)共同制定市場指導價、調(diào)整經(jīng)營條例、商討社區(qū)管理條例等，這類合作中，政府提供建言獻策的平臺、得到行業(yè)改進的方向，企業(yè)也通過積極參與獲得后續(xù)政策支持。其四是發(fā)展項目合作，如政府聯(lián)合企業(yè)、運用PPP等政商合作模式開展老舊小區(qū)改造、城市建設(shè)等民生項目，充分體現(xiàn)了政府行政力量與企業(yè)專業(yè)能力的結(jié)合，實現(xiàn)城市建設(shè)與企業(yè)盈利的雙贏。

城市更新背景下的“大國大物業(yè)”

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。城市更新也首次被列入政府工作報告。截至2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)進入城市更新的重要時期，即由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重、城市發(fā)展進入由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型階段。在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高人居環(huán)境品質(zhì)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、注重城市內(nèi)涵發(fā)展的目標訴求下，城市更新將更受各級政府重視和社會關(guān)注。未來，城市更新體系將更加健全，模式會更加多樣，更加注重經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的主導力量之一。

從模式來看，我國城市更新主要有“政府主導、市場運作、社區(qū)參與”“政府引導、市場主體、社區(qū)參與”以及“政府、市場、社區(qū)多元協(xié)商治理”三種模式。在政府主導的模式中，從政策制定、規(guī)劃編制到后續(xù)配套建設(shè)、項目開發(fā)等，政府均承擔了主要角色。以市場為主體的模式，核心是政府通過制定相應(yīng)引導性政策，將部分權(quán)利和利益讓渡給市場，利用市場的開發(fā)運營能力和資金來推動項目實施。而在多元協(xié)商治理的模式中，公共參與的加強會讓城市更新更加關(guān)注公共利益和居民利益。

在城市更新的大背景和大框架下，“大國大物業(yè)”成為充分整合“政府主導”“市場主體”“多元協(xié)商”三種模式優(yōu)勢的有效路徑，也是未來城市治理的必然趨勢：“大物業(yè)”不僅僅是行業(yè)集中度的提高、龍頭企業(yè)的擴張，更是物業(yè)管理結(jié)構(gòu)升級的要求——從基層治理到城市治理、從住宅物業(yè)到城市物業(yè)、從小企業(yè)到大事業(yè)。在政府的邀約與引導下，物業(yè)開始參與大型城市治理項目，如河道治理、停車管理、道路交通協(xié)管、城鄉(xiāng)結(jié)合部開發(fā)、乃至小城鎮(zhèn)營造、特區(qū)建設(shè)與管理等。例如，2019年，深圳市提出了“排水管理進小區(qū)、物業(yè)管理進河道”的水環(huán)境管理新模式，物業(yè)、環(huán)保跨界融合，創(chuàng)新城市治理形式；貴陽市交管部門籌備搭建“1+4”交管平臺，聯(lián)合物業(yè)收集居民交通建議，打通社區(qū)交通“微循環(huán)”。政企合作從基層治理的小項目出發(fā)，逐漸擴展到城市治理之中，并與國家發(fā)展與社會命脈愈發(fā)緊密地聯(lián)系在一起。

同時，出于物業(yè)業(yè)務(wù)范圍的擴大和治理規(guī)模的延展，“大物業(yè)”模式也具有相當?shù)陌l(fā)展前景：“大行業(yè)小公司”的業(yè)態(tài)使得分散的小公司并不能承載起行業(yè)擴張的大勢，而要迎接更大治理挑戰(zhàn)、承擔更大社會責任，需要“大物業(yè)”的發(fā)展模式提供更大的包容性、開放性和整體性。“大物業(yè)”不僅是企業(yè)規(guī)模的擴大、治理范圍的擴張，更包括結(jié)構(gòu)上的調(diào)整適應(yīng)、模式上的規(guī)范推廣與社會角色的深度轉(zhuǎn)型。

本文節(jié)選自萬物云聯(lián)合北京大學社會學系撰寫的《中國小區(qū)演進與治理》，作者：北京大學社會學系研究團隊（王迪、季梵、楊銳、冀憶、許天怡、蘇琪紅、賴晗語、范愫、王子豪、蘇婕、朱戈、耿滿、梁鈺婷等執(zhí)筆，陳陽、劉小天等團隊成員提供資料支持。）